約9平方公里的貴陽市一環(huán)線以內(nèi)，有實際出行需求的車輛近30萬輛，是該路網(wǎng)容量10萬輛的3倍。于是，車多路少的根本矛盾，導致堵車成為貴陽中心城區(qū)的常態(tài)。
為了緩堵，貴陽市政府在前期大量調(diào)查分析的基礎上，通過參照其他城市經(jīng)驗和結合自身交通特點，于昨日召開新聞發(fā)布會，正式向社會公布了貴陽市政府令第5號――《貴陽市小客車號牌管理暫行規(guī)定》，并于即日(7月11日)起施行。
按照該《暫行規(guī)定》，貴陽市將正式啟用“限制擁有＋限制使用”的國內(nèi)首創(chuàng)模式――7月12日起，新入戶的小客車實行新號牌核發(fā)規(guī)定。新號牌分兩類，一類是專段號牌，準許駛入所有道路，該類號牌實行配額管理制度，上牌指標按照公開、公平、公正的原則，以搖號方式無償獲取；第二類是普通號牌，禁止駛入一環(huán)路(含一環(huán)路)內(nèi)道路，核發(fā)數(shù)量不受限制。
同時，防止“異地入戶、本地使用”，外籍車也受到了約束。
A新入戶
一環(huán)內(nèi)，核發(fā)專段號牌，總量控制，搖號產(chǎn)生；一環(huán)外，核發(fā)普通號牌，年度增長和入戶不受限制
據(jù)悉，按照新規(guī)，從今日(2011年7月12日)起，對在本市新入戶的小客車(包括小型、微型9座以下載客汽車)核發(fā)專段號牌和普通號牌。專段號牌的年度增長數(shù)量實行總量控制，受入戶限制，可以在所有道路通行；普通號牌的年度增長和入戶不受限制，不能在本市一環(huán)路(含一環(huán)路。一環(huán)路指：北京路、寶山路、市南路、解放路、浣紗路、棗山路)以內(nèi)的道路通行(警車、消防車、救護車、工程救險車、道路養(yǎng)護車及城市公共客運車輛等除外)。
專段號牌年度增長數(shù)量，根據(jù)需求狀況和道路交通、環(huán)境承載能力，由市公安交通管理部門會同市發(fā)展和改革、環(huán)境保護等部門合理確定，報市政府批準后向社會公布。專段號牌配置指標按照公開、公平、公正的原則，以搖號方式無償獲取。由市公安交通管理部門組織實施，并按程序向社會公告。
機關、全額撥款的事業(yè)單位和社會團體嚴格按照國家確定的公務用車編制和配備標準執(zhí)行；其它單位、企業(yè)及組織等(以下統(tǒng)稱單位)和個人需要取得本市小客車專段號牌指標的，應當依照實施細則搖號登記。
小客車專段號牌指標僅限于申請人本人使用、不得轉(zhuǎn)讓。
據(jù)悉，7月12日(含12日)以后新登記的小客車，需要申請專段號牌的，須按照規(guī)定，參加搖號登記并取得專段號牌指標后方可辦理號牌核發(fā)手續(xù)。未取得指標的，核發(fā)普通號牌。
1、申請條件
住所地在本市的個人，可以辦理搖號登記。住所地在本市的個人包括：本市戶籍人員；駐筑部隊(含武裝警察部隊)現(xiàn)役軍人；在本市居住的港澳臺人員、華僑和外國人；持本市居住證或暫住證的非本市戶籍人員。
單位辦理小客車專段號牌搖號登記應當符合以下條件：企業(yè)具有有效的營業(yè)執(zhí)照(或工商登記證)、組織機構代碼證書和稅務登記證書，上一年度依法在本市納稅；其它單位具有有效的組織機構代碼證書。
2、申請和搖號
單位和個人申請小客車專段號牌，每月1日至10日直接在指定網(wǎng)站上提出申請并取得申請編碼，也可以到各區(qū)、縣(市)公安交通管理部門設置的服務窗口咨詢自行辦理。市公安交通管理部門每月在指定網(wǎng)站上公布參與搖號的有效編碼。搖號每月25日進行，公證機構依法予以公證。搖號結果在指定網(wǎng)站上公布。單位和個人經(jīng)搖號未取得指標的有效編碼，自動轉(zhuǎn)入下一次搖號基數(shù)。未取得指標的有效編碼保留6個月，保留期滿后重新申請。申請人主動申請退出搖號的，其有效編碼從搖號數(shù)據(jù)中刪除。
3、核發(fā)及管理
申請人可以在指定網(wǎng)站查詢搖號結果；獲得核發(fā)指標的單位和個人，提供所需印證材料到市公安交通管理部門指定窗口審核，經(jīng)審核合格并獲得指標確認書方可辦理登記手續(xù)。不符合指標申領條件的取消核發(fā)資格，取消的指標自動轉(zhuǎn)入下一階段。
單位和個人應當自取得小客車專段號牌核發(fā)指標之日起6個月內(nèi)辦理完成車輛登記手續(xù)。特殊情況由車輛經(jīng)銷商出具車輛買賣合同，當事人可在期滿之日前1個月到車輛管理所申請延期辦理，但最長不得超過6個月。指標有效期內(nèi)，不得重復辦理搖號登記。
據(jù)悉，凡挪用小客車專段號牌的，收回專段號牌并改發(fā)為普通號牌。
B外籍車
防止“異地入戶、本地使用”
為保障市區(qū)道路安全、暢通，杜絕實施《暫行規(guī)定》后可能出現(xiàn)的“異地入戶、本地使用”的情況，貴陽市將從今日(7月12日起)，對非本市9座以下載客汽車(含臨時號牌車輛)通行貴陽市一環(huán)(含一環(huán)路)以內(nèi)道路實行以下管理規(guī)定：
一、需長期在貴陽市一環(huán)路(含一環(huán)路)以內(nèi)道路行駛的，車主須在2011年7月15日前，持工作、居住證明向市交警支隊(金陽新區(qū)金朱東路交警支隊一樓綜合大廳)窗口申請辦理通行證，納入本市籍車輛通行管理，逾期不再受理。
二、臨時駛入貴陽市一環(huán)路(含一環(huán)路)以內(nèi)道路的，連續(xù)行駛時間最長不得超過3天(含3天)，再次駛入須間隔5天以上。
三、因特殊情況確需超過3天行駛一環(huán)路(含一環(huán)路)以內(nèi)道路的，持相關證明向市交警支隊申請辦理臨時通行證后通行。臨時通行證有效期最長不超過2天。
“上述規(guī)定以電子警察記錄為準，通過短信、郵件等方式告知后再次駛入的，將嚴格按照相關規(guī)定進行處罰。”據(jù)市交警支隊相關負責人介紹，同時，大中型客車、貨運車輛等其它非本市車輛按原通行管理規(guī)定執(zhí)行。
C原段號牌
不受限制，7月11日前(含11日)已備案的需特別注意
據(jù)悉，除新號牌外的其它號牌統(tǒng)稱為原段號牌，下列情況下可申領使用：
一、銷售發(fā)票記載日期為2011年7月11日(含11日)之前已購置的小客車；
二、辦理轄區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移登記的在用小客車，交易發(fā)票記載日期為2011年7月11日(含)之前的；
三、從外地轉(zhuǎn)入本市的在用小客車，2011年7月11日(含11日)以前已在外地車管所辦結小客車轉(zhuǎn)出手續(xù)，且車輛符合本市尾氣排放標準的；
四、出售、報廢、轉(zhuǎn)移名下登記三年以上的小客車的，可以保留原號牌，但必須在原機動車辦結相關登記業(yè)務后6個月內(nèi)辦理完成新購車輛的登記手續(xù)。逾期未辦理完成的，視為自動放棄。未滿三年的，不予保留原號牌，需要申領專段號牌的，按照本公告第三條規(guī)定執(zhí)行；
五、2011年7月11日前(含11日)，車輛銷售經(jīng)營者已經(jīng)與客戶簽訂小客車預售合同、收取預定金，并在規(guī)定期限內(nèi)向公安交通管理部門辦理備案的。需要特別提醒的是，具體備案程序為7月12日8時至13日8時前，車輛銷售經(jīng)營者或公民個人持購車合同、車主身份證明以及預定金原件、復印件(收存)，到貴陽市交警支隊(金陽新區(qū)金朱東路交警支隊一樓綜合大廳)窗口申請辦理。
據(jù)悉，凡符合上述一、二、三項申領原段號牌的，應在7月11日起的三十日內(nèi)辦理完畢登記手續(xù)，超過規(guī)定時限的，將視為按照申請專段號牌的規(guī)定辦理。
D號段
專段號牌、普通號牌、原段號牌如何區(qū)別
專段號牌是指與普通號牌和原段號牌相區(qū)別，允許在所有道路通行的小型客車專用號牌，序號中倒數(shù)第三位由英文字母組成。
普通號牌是指禁止駛入一環(huán)路(含一環(huán)路)以內(nèi)道路，核發(fā)數(shù)量不受限制的小型車輛號牌。序號中最后一位由英文字母組成。
原段號牌指本規(guī)定實施前的其它小型車輛號牌。序號全部由阿拉伯數(shù)字組成或第一位，第一、二位由英文字母組成。
E監(jiān)督
弄虛作假，收回指標和號牌
任何單位和個人均有權對申請人采取不正當手段取得和使用小客車專段號牌核發(fā)指標的行為和政府部門及其工作人員玩忽職守、徇私舞弊的行為進行監(jiān)督和舉報。
工作人員弄虛作假，違法違規(guī)為他人取得小客車專段號牌資格的，依據(jù)有關規(guī)定予以處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
對于提供虛假信息、材料或者偽造、涂改專段號牌核發(fā)指標確認通知書等，或者騙取小客車專段號牌核發(fā)指標確認的，取消該申請人的申請資格、收回已取得的核發(fā)指標和號牌。
F交警提示
系統(tǒng)維護，登記停辦兩天
“為確保此次新規(guī)的工作順利進行，2011年7月12日起將進行系統(tǒng)維護，期間暫停辦理機動車登記。2011年7月14日恢復辦理除小客車以外車輛登記業(yè)務。2011年7月15日恢復辦理原段號牌可申領使用登記業(yè)務。”據(jù)市交警支隊相關負責人介紹，申請普通號牌以及小客車以外的其它車型注冊登記，按照公安部《機動車登記規(guī)定》規(guī)定辦理。此外，7月11日起，小型載貨汽車按照普通號牌規(guī)定申領；營運車輛不受限制。
“新政”實施各方反應
有車族：雙手贊成
公務員胡先生在市政府機關工作，5年前就擁有了私家車的他可謂“近水樓他先得月”，昨日下午的新聞發(fā)布會之前，就已知曉即將實施的“新政”內(nèi)容。“肯定是舉雙手贊成嘛！”胡先生說，他這么看并非自己不在“受限”范圍內(nèi)而“站著說話腰不疼”，“畢竟鑒于目前貴陽市的交通現(xiàn)實，路車矛盾不解決，交通癱瘓是遲早的事！”和胡先生一樣，已開私家車10多年的高女士也覺得，“治堵還是需要一定的硬措施的，畢竟每天巨大的新入戶車，不得不重視。”
準車族：買車“擱淺”
在小河一家私企工作的王琳，原本計劃今年年底攢夠錢買一輛經(jīng)濟型轎車。聽聞突如其來的“搖號政策”，打亂了她的購車計劃：既怕?lián)u中號牌時沒攢夠買車的錢，又怕有錢的時候不夠幸運搖不中號。昨晚，百般糾結的她和丈夫商量后決定，還是先弄個折中的辦法――月底去二手車市場轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)吧，買一輛三四萬元的二手車，把車牌留下再說。
采訪中記者發(fā)現(xiàn)，不少“準車族”對“新政”持觀望態(tài)度。“看看實行的情況，畢竟是個新事物，說不定過段時間還要調(diào)整的呢！到年底再考慮是搖號還是買二手車吧！”剛工作不久一直打算買車的90后王躍告訴記者。
無車族：早該限制
67歲的羅香中老人是個熱心腸，一直非常關注貴陽的交通問題，還曾提筆給市長信箱寫信，建議早日出臺諸如限行、限號等治堵的硬措施。“每天出門，滿大街的小轎車，還不用說是高峰期，就是一般時間也是黑壓壓的一片！”聽聞此次新政出臺后，老人很是高興：這不僅從源頭上止住了每天如洪流般的新入戶車，同時也有利于貴陽市生態(tài)文明建設，“畢竟車少了，碳排放也會降低，空氣自然會更好！”
“畢竟，限制私家車，也要讓大家有方便的公交出行才是！”采訪中，不少無車族在對“新政”無一例外的叫好之余，也建議政府相關部門盡快落實“公交優(yōu)先”政策。
為什么是現(xiàn)在？
“這次新規(guī)的特點，是將‘限制擁有與限制使用’有機結合，目前在國內(nèi)尚未有既成模式。具有較強針對性和時效性，對于緩解目前貴陽交通狀況，對于保障城市未來發(fā)展都具有重要的意義，希望廣大市民能理解和支持，同舟共濟！”昨日的新聞發(fā)布會上，市長助理李倩告訴記者，此次“新規(guī)”一方面從源頭上對有行駛需求的車輛總數(shù)進行剛性控制，通過控制基數(shù)提高對使用限制可控程度；另一方面，對老城核心區(qū)外圍區(qū)域及三縣一市通行車輛增長不進行控制，有利于外圍區(qū)域的發(fā)展，促進老城核心區(qū)稀化、優(yōu)化。
為什么新規(guī)的核心內(nèi)容是在老城核心區(qū)實施專段號牌？又為何在這個時候推行？李倩一一作了詳細解答。
“貴陽的堵，集中在一環(huán)線以內(nèi)。”
李倩介紹，貴陽一環(huán)內(nèi)面積約9平方公里，路網(wǎng)機動車容量約10萬輛，但實際出行需求的車輛近30萬輛，遠超過核心區(qū)路網(wǎng)容量。數(shù)據(jù)顯示：目前老城核心區(qū)主要道路平均高峰期飽和度為0.83-1.36，超過90%的路段處于或接近于飽和狀態(tài)，其中中山路平均飽和度為1.36，北京路平均飽和度為0.95，延安路平均飽和度為1.10。高峰期間交通緩行現(xiàn)象日益突出，稍有不慎就可能形成全市大面積交通擁堵。
同時，這一區(qū)域人口密度較高(每平方公里4萬人以上)，與上海市中心人口密度相當，超過香港。此外，二氧化氮的平均濃度也從2006年的0.019mg／m3上升至2010年的0.027mg／m3，增長率為42.10%，老城區(qū)交通環(huán)境，空氣環(huán)境都承受巨大壓力。“這也是在貴陽市城市經(jīng)濟相對欠發(fā)達的情況下，通過號牌限制車流量的根本原因之一。”李倩說。
“之所以在現(xiàn)階段推行此項措施，主要有兩方面考慮。”
李倩說，一是車流量增長情況預測。截至2010年底，貴陽全市機動車數(shù)量達到61.6萬輛，較2000年的7.98萬輛增長了7.7倍，年均增長速度為23%。其中私人小汽車33萬輛，約占機動車總量的53.6%。從構成看，小汽車發(fā)展最快，11年間增長了16.8倍，年均增長速度29.2%。
二是未來兩年內(nèi)貴陽市老城核心區(qū)將面臨兩大考驗。“預計從今年九月下旬開始，老城核心區(qū)人防工程施工將全面啟動，施工范圍覆蓋老城核心區(qū)絕大部分主干道和部分次干道，屆時將分路段全封閉施工，建設周期近兩年。與此同時，輕軌1號線和2號線也將隨后在老城核心區(qū)相繼施工，建設周期三至五年。”李倩說，這兩項重大基礎設施施工將大范圍導致干道交通中斷，徹底打破目前努力維持的交通穩(wěn)定狀態(tài)，老城核心區(qū)交通將進入極其艱難時期，必須采取強有力措施有效調(diào)控車輛流量，避免交通全面癱瘓。
此外、為減少對市民出行的影響。李倩說，市委、市政府將采取相應措施，保證市民基本出行，保證城市正常的生產(chǎn)和生活秩序。按照全市統(tǒng)一部署，以老城核心區(qū)為重點的公交優(yōu)先戰(zhàn)略已開始全面實施，其中包括公交體制改革、公交運力提升、公交線網(wǎng)優(yōu)化、公交專用道設置等，在實施車流量調(diào)控的同時將逐步形成老城核心區(qū)與組團區(qū)之間快速公交干線聯(lián)絡、老城核心區(qū)外圍停車換乘以及核心區(qū)內(nèi)公交加步行的交通出行主導模式。同時還將大力改善老城核心區(qū)步行交通環(huán)境，大力提倡綠色環(huán)保出行。
