圖為外來工參加公務(wù)員考試筆試。 陳文筆攝
□30多年前，改革開放的大門一打開，廣東就以其公平的市場化原則，迅速成為全國關(guān)注度最高的地區(qū)，并迅速吸引省內(nèi)外大量勞動力進(jìn)入珠三角就業(yè)，造就了一個個“廣東夢”。
□今天，廣東打破學(xué)歷、戶籍限制，從珠三角地區(qū)生產(chǎn)一線的優(yōu)秀外來工中公開考錄基層公務(wù)員，首開全國公務(wù)員選拔考錄制度的先河，為外來工再續(xù)“廣東夢”。
這個新年對被稱作“外來工”的周水清來說，意義特別。
他的人生將邁向一個新方位：由非公企業(yè)職員，到廣東中山市政府公務(wù)員。他說，現(xiàn)在最重要的是“爭取盡快進(jìn)入角色”。
有人說，推動美國發(fā)展的，不僅僅是其豐富的資源，而是“美國夢”——一種相信只要經(jīng)過不懈的奮斗便能實現(xiàn)人生夢想的理想。而在上世紀(jì)八九十年代，中國的內(nèi)地人中同樣都有一個“廣東夢”——“東西南北中，發(fā)財?shù)綇V東”。令無數(shù)“孔雀東南飛”的深刻大背景，正是市場化的公平規(guī)則。人人享有平等的機會，造就了一個個“廣東夢”。
30多年過去，追逐著五彩斑斕的“廣東夢”，一代一代外來工，不斷地來了走，走了又來，在這里落地、生根，延續(xù)著他們的“廣東夢”。
今天，走向富裕的廣東，再一次為外來工開啟了一道夢想的大門。
2010年8月7日，廣東省委書記汪洋熱情邀請100位外來務(wù)工人員觀看反映珠三角外來工生活的電影《所有夢想都開花》。他說：“今天我用這種方式向全社會表達(dá)一個理念，要尊重外來工、感謝外來工、厚愛外來工。”
一個月后，廣東首開公務(wù)員選拔考錄制度的先河，宣布從珠三角優(yōu)秀外來務(wù)工人員中考錄50名基層公務(wù)員。2010年11月9日，擬被錄用的50名優(yōu)秀外來工名單公布。
新年伊始，廣東省委常委、組織部長李玉妹表示，進(jìn)一步打破干部選拔的體制性障礙，打通生產(chǎn)一線人員進(jìn)入基層機關(guān)工作的渠道，進(jìn)一步擴大公開考錄外來工公務(wù)員的規(guī)模，使之常態(tài)化、制度化，這是必然的方向。 新 政
為外來工開啟夢想之門
改革開放以來，廣東一直是嘗鮮者、弄潮兒。近年，廣東針對外來務(wù)工人員的“新政”不斷推出。
兩年前，這片土地上誕生了中國首位外來工全國人大代表胡曉燕；兩個月前，這里出臺了《關(guān)于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見》，2010年首批10萬個名額分配到珠三角各個城市，農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)全面鋪開……
“珠三角有1600多萬外來務(wù)工人員，這里面可是藏龍臥虎啊！”省委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說。改革開放30多年來，廣東的外來工群體為廣東的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但因受戶籍等身份限制，職業(yè)發(fā)展機會受到限制。政策設(shè)計者們突出平等包容的理念，打破戶籍限制，要求戶口不在職位所在市或戶口是通過政府激勵政策遷入的；學(xué)歷放寬到大專，全日制、在職教育均不作限制；對專業(yè)不做具體要求，讓有真才實學(xué)者獲得平等競爭和“向上流動”的機會。
2010年9月14日，廣東省委組織部、省人力資源和社會保障廳發(fā)出《廣東省2010年從優(yōu)秀外來務(wù)工人員中考試錄用基層公務(wù)員公告》。招考崗位為縣級工會、共青團、婦聯(lián)機關(guān)20名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)30名。消息一出，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門、惠州及肇慶等9市的11290名外來工通過網(wǎng)絡(luò)和各報名點報名參考。
11月9日，考試結(jié)果揭曉，擬被錄用的50名優(yōu)秀外來工名單公布。名單顯示，50名“外來工公務(wù)員”皆來自基層，涵蓋餐飲、發(fā)行、銷售、制造等多種行業(yè)。
在這場選拔考錄中，在中山華策置地有限公司打工的周水清被錄用為中山市西區(qū)辦事處公務(wù)員。
1980年出生在汕尾的周水清，第一學(xué)歷是廣東陸豐市教師進(jìn)修學(xué)校中專，2000年畢業(yè)后，通過自學(xué)考試完成了中山大學(xué)自考大專的學(xué)歷。這次公開考錄讓他深刻感受到什么叫“奮斗改變命運”。
“我小學(xué)、初中的成績都很好。1997年初中畢業(yè)參加中考，我的成績是全校第一名，數(shù)學(xué)是滿分。但因家境貧困，沒能讓我上高中考大學(xué)，只能進(jìn)入中等師范。”2000年畢業(yè)后，周水清留在當(dāng)?shù)丶亦l(xiāng)八萬鎮(zhèn)高塘小學(xué)做了6年教師。4年前，周水清從汕尾來到繁華的珠三角，首站就是中山。在中山華策置地有限公司的4年里，他從普通職員一步步升任公司辦公室副主任。
“招考的消息，我是在報紙、電視上看到的，剛開始還以為自己不符合條件，后來有朋友報名了還跟我講了有關(guān)的條件，我這才動了心。報名時離考試只剩四五天了。”周水清說，“廣東能給外來工這個機會，雖然50個指標(biāo)不多，但它讓人看到了希望的曙光，只要努力，人人都有機會開啟夢想的大門。”
被中山市小欖鎮(zhèn)錄用為公務(wù)員的中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)蝶安芬內(nèi)衣有限公司企劃文案范長春則更為感慨：以前也想過，廣東作為改革開放的窗口，將來可能會有對外來工報考公務(wù)員的政策，沒想到這個政策這么快就真出臺了，而且自己還成了第一批受益者。
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打開社會階層流動通道
蔡霞（中央黨校教授）：權(quán)利平等、機會平等是社會公平的最基本要求，社會階層的差別是客觀存在的，但因權(quán)利的不平等而造成的利益和地位差別，則是社會不公平的體現(xiàn)?，F(xiàn)在人們議論很多的“富二代”、“官二代”、“窮二代”、“壟二代”（進(jìn)入壟斷行業(yè)就業(yè)），實際是因權(quán)利不平等帶來競爭機會不平等而產(chǎn)生利益差別的代際傳承現(xiàn)象。這樣造成的社會階層固化就使本來有一定合理性的階層差別轉(zhuǎn)化為社會等級地位差別。廣東特別針對外來工群體開放這一重要的職業(yè)空間，可以看做是打破固化利益地位差異的初步嘗試，是打開社會階層上下流動通道的積極探索，有利于提升社會公平，促進(jìn)社會和諧。
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根據(jù)廣東省委組織部發(fā)布的信息，在參加筆試的11290名外來工中，大學(xué)生占49%、研究生占1.7%。而在被錄用的50名優(yōu)秀外來務(wù)工人員名單中，有九成是“80后”，其中省內(nèi)的12人、省外的38人，共來自11個省區(qū)市。在職位所在市企業(yè)工作平均4年，最長9年，有19人次獲市、縣或所在單位獎勵。50人均具有大專以上學(xué)歷，其中大學(xué)以上學(xué)歷44人（3名為碩士研究生）。他們平均28.3歲，其中26人是黨員。奮 斗
為夢想積累更多優(yōu)勢
2006年開始到東莞打工的盧向云來自粵北山區(qū)，他在去年的選拔中被東莞市石碣鎮(zhèn)安監(jiān)分局錄用。此前，他在東莞中昌冷凍設(shè)備工程有限公司打工，從普通業(yè)務(wù)員做起，一直做到營銷部經(jīng)理。
“這實在是一個意外的驚喜。以前沒有這樣的機會，也不敢想會有這樣的機會。我是在網(wǎng)上看到這個消息的，當(dāng)時東莞每個鎮(zhèn)、每個區(qū)都有報考點，我很受震動。”盧向云說。
業(yè)務(wù)員的工作，無論是在哪個行業(yè)，都非常辛苦。這樣的成長經(jīng)歷，讓盧向云比同齡人要成熟不少。從報名到考試，只有10天時間，雖然準(zhǔn)備時間并不充分，但基層經(jīng)歷讓他感覺“考試比較‘順’”，面試也比較從容。
他一再表示，這要歸功于他的基層經(jīng)驗。比如對考官“如何豐富外來工精神生活”的面試題，他答得有條有理，“因為我了解公司、工廠，也了解那里員工的想法和需求，那么我發(fā)表自己的看法、論點時，自然會比較到位。”
“我的優(yōu)勢是在公司積累的人事經(jīng)驗。我經(jīng)常協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，跟人打交道是我的強項。”即將上任東莞莞城城市管理綜合執(zhí)法分局的湖南小伙伍學(xué)成，對“城管工作”頗有自信。2006年大學(xué)畢業(yè)后，伍學(xué)成到了東莞高埗恒宏眼鏡廠，4年來一直做人力資源工作。日資企業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碜屗跉v練中逐漸成熟。他的同事介紹說，處理復(fù)雜的人事問題、勞資糾紛等令人頭疼的問題，是他的強項。
“與人溝通，是我的強項。我可以把4年基層的工作積累發(fā)揮到城管這個崗位上。”伍學(xué)成說，“城管問題是城市化提速進(jìn)程中不可避免的，希望自己能在這個進(jìn)程中有施展能力的空間。”
而從外來工對職位的意向選擇上，似乎也讀出了他們的某些情感走向。深圳的報考統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，共4683名外來工報考10個職位，每個招考職位均只錄用1人，而福田區(qū)總工會機關(guān)公務(wù)員競爭最激烈，報考比例達(dá)到551∶1。
盧向云說，“我的經(jīng)歷告訴我，成為公務(wù)人員，是找到了一個服務(wù)社會的機會，只有更好地去服務(wù)外來工、服務(wù)外來企業(yè)，才對得起自己今天的選擇。”
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給優(yōu)秀人才發(fā)展的空間
蔡霞：只有敞開大門吸收來自實踐一線的社會優(yōu)秀人才，才能有利于政府真正知民情、曉民意、辦事服務(wù)辦到點子上，才能順民心。如果把錄用公務(wù)員限制在體制內(nèi)的自我認(rèn)定、自我循環(huán)，就會導(dǎo)致干部只生活在干部圈子里，因缺乏基層工作生活經(jīng)歷而難以親身體驗群眾疾苦，干部與群眾感情隔膜，看問題的角度截然不同，甚至對立。這就必然導(dǎo)致出現(xiàn)問題時，干部不會做群眾工作，而群眾也缺乏理解信任干部的心理基礎(chǔ)和感情基礎(chǔ)。
與此同時，我們也要看到，一方面吸收社會優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)，有利于通過新階層人才給政府工作帶來活力，但另一方面也要充分看到，制度的巨大慣性。制度的慣性也有改變?nèi)说牧α浚瑥V東要使這一創(chuàng)新嘗試具有長期的積極的社會效應(yīng)，還需要在科學(xué)規(guī)范辦事職權(quán)、合理考核辦事效能、公正評價辦事實績、給其中優(yōu)秀人才以進(jìn)一步發(fā)展的空間等方面繼續(xù)推動制度建設(shè)和制度創(chuàng)新。
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給外來工群體提供服務(wù)，是各級政府職責(zé)的一部分。目前廣東有相當(dāng)一部分政府工作就是針對或圍繞外來務(wù)工人員而開展的，比如勞動保護監(jiān)察、解決勞資糾紛、職工維權(quán)、婦女權(quán)益保護等。在勞資糾紛和各種矛盾頻發(fā)的當(dāng)下，這些與外來工緊密對接的政府部門、社團組織的工作狀況尤顯重要。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)也是與中小企業(yè)、外來工群體聯(lián)系比較密切的基層政府機構(gòu)。外來工選擇這些基層工作崗位，可以說，一方面便于他們開展相關(guān)工作和提供服務(wù)，另一方面也切近他們的情感。
