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推廣新農(nóng)保，讓更多的農(nóng)村居民老有所養(yǎng)，政府責(zé)無旁貸?？墒菍?duì)有的地方而言，因?yàn)槿肆拓?cái)力有限，以社保部門現(xiàn)有的力量，把這項(xiàng)工作做下去，可能還有很大難度。
作為試點(diǎn)區(qū)縣之一，四川德陽市旌陽區(qū)政府進(jìn)行了探索：通過公開招標(biāo)請(qǐng)商業(yè)保險(xiǎn)公司來幫忙。
如何對(duì)第三方服務(wù)的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)？合作中各方的職責(zé)都是什么，利益邊界又如何劃清？商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)辦社會(huì)保險(xiǎn)，靠譜嗎？
買來的服務(wù)實(shí)惠嗎
四川省德陽市旌陽區(qū)青山村，72歲的村民張興長(zhǎng)翻箱倒柜拿出了自己和老伴的“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”存折，笑盈盈地告訴記者：“每月55元錢不算多，但平時(shí)不用跟孩子們要零花錢了。”
張興長(zhǎng)老人是我國(guó)“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老”制度的首批受益者。
2009年9月1日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，旌陽區(qū)被列為全國(guó)首批10%的試點(diǎn)區(qū)縣之一。
“全區(qū)有25萬應(yīng)保農(nóng)戶，以社保部門現(xiàn)有的人力和財(cái)力，想把這項(xiàng)工作年復(fù)一年做下去，難度很大，必須在管理模式上有突破。”德陽市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)楊承告訴記者，《指導(dǎo)意見》第十一條中提到“運(yùn)用現(xiàn)代管理方式和政府購(gòu)買服務(wù)方式”，讓社保部門很受啟發(fā)。旌陽區(qū)政府決定通過公開招標(biāo)購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)公司的服務(wù)，中國(guó)人壽德陽分公司最終中標(biāo)。
很快，新農(nóng)保服務(wù)送到了農(nóng)民家中。旌陽區(qū)112個(gè)村，村村都有保險(xiǎn)公司的協(xié)理員。他們手提電腦到農(nóng)家現(xiàn)場(chǎng)宣傳政策、收費(fèi)、錄入、核查并調(diào)整數(shù)據(jù)。村服務(wù)站、社保局、保險(xiǎn)公司將信息聯(lián)網(wǎng)。這邊村里建檔繳費(fèi)，那邊社保部門就能審發(fā)養(yǎng)老金到農(nóng)民的銀行賬戶。短短兩個(gè)月，旌陽區(qū)新農(nóng)保服務(wù)體系“建成投產(chǎn)”。2010年春節(jié)前，全區(qū)約4.5萬60歲以上農(nóng)村老人全部領(lǐng)到了養(yǎng)老金。
楊承給記者算了一筆賬：參考臨近區(qū)縣社保部門自辦新農(nóng)保的投入標(biāo)準(zhǔn)，旌陽區(qū)社保局投入人員薪金、辦公場(chǎng)所及用品耗材等至少需要625萬元，而保險(xiǎn)公司的中標(biāo)價(jià)格僅為358萬元。
“政府節(jié)省了一大筆錢，農(nóng)民也享受到了上門服務(wù)。這是少花錢、多辦事。”有人說。2011年，旌陽區(qū)借助商業(yè)平臺(tái)的“新農(nóng)保”業(yè)務(wù)繼續(xù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。全區(qū)完成符合條件人員登記參保16.7萬人，占應(yīng)登記參保人數(shù)的84%，高于全國(guó)平均水平24個(gè)百分點(diǎn)。
公司的管理到位嗎
在旌陽區(qū)東湖鄉(xiāng)新華村姜承榮大爺家的小院里，新農(nóng)保協(xié)理員將隨身帶的筆記本電腦打開，插上無線網(wǎng)卡，跟大爺核對(duì)征繳信息。
“社會(huì)發(fā)展太快了，我們都快成文盲了，要不是這些年輕人幫忙，去銀行填表、交款、取錢這些事兒，都挺犯難的。”姜承榮說。
“在無機(jī)構(gòu)、無人力、無網(wǎng)點(diǎn)的情況下，政府可以用‘廣泛動(dòng)員、集中戰(zhàn)役’式的行政手段，完成首批參保人員的信息存檔、養(yǎng)老金發(fā)放，但難的是后續(xù)工作。新農(nóng)保需要持續(xù)繳征、發(fā)放養(yǎng)老金，停發(fā)、補(bǔ)繳等都需要特別申報(bào)。”中國(guó)人壽德陽市分公司總經(jīng)理周祿平說，在山區(qū)居住分散的農(nóng)村，村民的生老病死等情況不能及時(shí)上報(bào)，冒領(lǐng)和到年齡無法及時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金的情況都有可能發(fā)生。還有一些病殘老人，對(duì)上門服務(wù)的需求也很迫切。
“群眾的參保率、滿意度和投訴率，都是政府對(duì)我們進(jìn)行監(jiān)督、考核的內(nèi)容，違約就要處罰。公司內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)管控和績(jī)效考評(píng)同樣慮及農(nóng)民的利益和感受。”周祿平舉例說，為防止協(xié)理員侵吞、滯納保費(fèi)，公司規(guī)定協(xié)理員從上門收保費(fèi)到將錢存入銀行專戶，時(shí)間間隔不得超過24小時(shí)，并對(duì)此進(jìn)行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)控。
“商業(yè)機(jī)構(gòu)參與社保工作大有可為，比如利用渠道網(wǎng)絡(luò)提高繳費(fèi)和支付時(shí)效，利用精算提高資金保障水平，或通過投資提高資金收益，等等。”西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授林義認(rèn)為，隨著金融混業(yè)發(fā)展，未來可進(jìn)一步整合金融資源，發(fā)揮協(xié)同服務(wù)的優(yōu)勢(shì)。“政府、商業(yè)機(jī)構(gòu)、民間互助組織都可以聯(lián)合起來，多角度、多方案提供保障。”
“澳大利亞政府向商業(yè)機(jī)構(gòu)購(gòu)買社保服務(wù)，德國(guó)政府向商業(yè)機(jī)構(gòu)購(gòu)買農(nóng)業(yè)技術(shù)……借助市場(chǎng)提高公共服務(wù)效率，已是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍趨勢(shì)。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員蔣中一認(rèn)為，商業(yè)管理不僅使公共服務(wù)下沉成為可能，也讓政府主管部門從技術(shù)性、事務(wù)性工作中抽出身來，擺脫“裁判員兼職運(yùn)動(dòng)員”的尷尬定位，專注于規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督職能。“市場(chǎng)無處不在。它的參與，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的一條可行路徑。只要市場(chǎng)能做的，政府就可以抽身出來。”蔣中一說。
利益的邊界清晰嗎
駐村協(xié)理員朱莎的工作除了新農(nóng)保業(yè)務(wù)，還包括保險(xiǎn)公司向社保局承諾的“附加服務(wù)”：就業(yè)調(diào)查、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)維權(quán)、傭工介紹。“我們管的事兒挺雜的。今年村里有6個(gè)人去了成都富士康，就是從公司得到的招工信息。”小朱說。
議定“附加服務(wù)”，要求商業(yè)平臺(tái)“一專多能”，這是旌陽區(qū)社保局在引入商業(yè)服務(wù)的又一特色。
“‘上面千條線，下面一根針’，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、計(jì)劃生育、農(nóng)業(yè)科技、民政救助……這些政府管理職能在村一級(jí)是沒抓手、缺人手的。農(nóng)村的青壯年都打工去了，老村長(zhǎng)提起電腦就頭疼。而保險(xiǎn)公司的協(xié)理員都是中專以上文化，大學(xué)生也不少，又是本鄉(xiāng)本土，了解社情民意，他們駐村工作，彌補(bǔ)了政府基層工作人員年齡大、文化素質(zhì)低等問題，提升了基層行政管理的水平，也充實(shí)了基層的組織管理。”楊承說，目前旌陽區(qū)已經(jīng)有13名協(xié)理員走上了村支書、婦女主任和民兵連長(zhǎng)的崗位。
目前，新農(nóng)保的“旌陽模式”已在德陽市轄下的什邡、綿竹等地復(fù)制。然而隨著試點(diǎn)推進(jìn)，新問題也引起了管理方的重視。“新模式還須解決兩個(gè)問題：一是管理績(jī)效評(píng)估體系還沒有建立，即由誰來對(duì)第三方服務(wù)的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)？評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系是什么？這關(guān)乎政府部門持續(xù)甚至在更寬領(lǐng)域引入第三方服務(wù)的依據(jù)。二是合作中各方的職責(zé)邊界需要更清晰的定位。”楊承說。
根據(jù)保險(xiǎn)公司與社保局的協(xié)議，經(jīng)辦新農(nóng)保業(yè)務(wù)滿三年后，保險(xiǎn)公司的新農(nóng)保協(xié)理員們，可以開展其它商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。“協(xié)理員在農(nóng)村基層組織任職的同時(shí)推銷商業(yè)保險(xiǎn)，恐怕不合適，強(qiáng)制農(nóng)民投保怎么辦呢？”蔣中一說，政府在借助市場(chǎng)手段創(chuàng)新公共管理的同時(shí)，必須以規(guī)范的制度、嚴(yán)格的監(jiān)管，確保公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的“公”屬。他強(qiáng)調(diào)說：“政府職能部門和企業(yè)在服務(wù)觀念、服務(wù)手段上需要融合、協(xié)作，但必須劃清利益邊界，因此社保部門和保險(xiǎn)公司，還需要進(jìn)一步商討制度制衡。”
清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏強(qiáng)調(diào)，在政企合作的過程中，特別要注意以下兩個(gè)問題：一是政府“服務(wù)功能外包，但責(zé)任不能流失”。二是要有必要的激勵(lì)機(jī)制，讓商業(yè)機(jī)構(gòu)有動(dòng)力、有能力穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。否則，如果政府僅僅為了省錢低價(jià)包出去，而商業(yè)機(jī)構(gòu)抱著“現(xiàn)在不賺將來狠賺”的念頭把業(yè)務(wù)接過來，最后受傷的會(huì)是百姓。
