教育免費 奠基民族復(fù)興
——十六大以來民生領(lǐng)域發(fā)展成就述評之一
編者按：民生連著民心，民心凝聚民力。
黨的十六大以來，黨和政府著力保障和改善民生，全面推進社會事業(yè)發(fā)展。“溫暖”成為10年來貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要主題詞。
10年來，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系逐步建立，大力推進教育、醫(yī)療體制改革，住房保障制度不斷完善，廣大群眾反映強烈的民生難題逐步解決；10年來，全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的愿望逐漸成為現(xiàn)實。
本報從今天起，推出“十六大以來民生領(lǐng)域發(fā)展成就述評”系列專稿，旨在通過回顧10年來一項項改善民生的重大舉措及其所取得的巨大成績和寶貴經(jīng)驗，以進一步凝聚力量、堅定信心，激勵我們不斷改善民生、促進和諧，為最大限度地增進人民福祉而不懈努力。
民惟邦本，本固邦寧。學(xué)有所教，民心所向。
10年來，作為民生之根本，中國教育一路前行，既伴隨著“大國辦大教育”的挑戰(zhàn)與胸懷，也伴隨著 “不讓一個孩子因貧困而失學(xué)”的矚目與期望。
改革開放積累起雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。終于，10年之間，“教育免費”的惠民之舉，帶著溫度，一路從試點到推廣，從鄉(xiāng)村到城市，從義務(wù)教育到職業(yè)教育，讓越來越多的人獲得實惠。
多少年的努力終于有了收獲，多少家庭的希望被重新點燃。
風(fēng)雨10年，中國教育，為民族復(fù)興奠基，帶著溫暖前行！
起點處的溫暖，點燃的是一生的希望。
還記得那雙渴望讀書的大眼睛嗎？許多年來，由于家庭經(jīng)濟條件的限制，曾有許多雙“大眼睛”只能在夢中看到明亮的教室、品嗅書本的墨香。
但越是窮困的孩子，越有走出去看外面世界的渴望。貧困，不應(yīng)成為孩子接受教育的障礙。
“保證人民享有接受教育的機會，是黨和政府義不容辭的職責(zé)。”胡錦濤總書記的話擲地有聲。“讓所有孩子都能上得起學(xué)上好學(xué)”，從此成為各級黨委政府的鄭重承諾。
終于有一天，一雙雙“大眼睛”不用再將社會的捐助作為他們實現(xiàn)求學(xué)夢想的唯一希望。
上學(xué)免費了，這不再是孩子們的夢想！
10年來，一項項力度空前的教育政策惠及民生，溫暖人心；
10年來，“教育免費”這個溫暖的主題不斷在神州大地唱響！
教育免費，實現(xiàn)“讓所有孩子都能上得起學(xué)”的宏偉目標(biāo)
“免費”二字逾千斤。教育免費，實現(xiàn)了“讓所有孩子都能上得起學(xué)”的莊嚴(yán)目標(biāo)，把中國人的百年夙愿變成了現(xiàn)實。其里程碑式的意義不言而喻。
以世界的眼光來衡量這一目標(biāo)的實現(xiàn)，或許更能說明問題。
放眼世界，義務(wù)教育發(fā)展的歷史已有300余年。我國自20世紀(jì)初開始，就提出了義務(wù)教育的設(shè)想，但在積貧積弱的舊中國，普及義務(wù)教育只能是夢想，更不要說免費。
直到1986年，我國制定《義務(wù)教育法》，明確提出：國家實行九年制義務(wù)教育，國家對接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費。經(jīng)過不懈奮斗，到2000年，我國實現(xiàn)了“基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲”的目標(biāo)。但是，受各種條件限制，當(dāng)時在西部一些地區(qū)，義務(wù)教育的普及程度還比較低，實現(xiàn)“兩基”的任務(wù)依然艱巨。
真正的義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)是免費教育?！妒澜缛藱?quán)宣言》和《兒童權(quán)利公約》都有讓孩子接受免費義務(wù)教育的明確表述。全球170多個實行法定義務(wù)教育的國家和地區(qū)均宣布實施免費。許多國家的義務(wù)教育免費從免學(xué)雜費開始，然后是免費提供教科書和其它學(xué)習(xí)用品，有的還免午餐、校服、醫(yī)療和交通等費用。
進入新世紀(jì)，我國義務(wù)教育邁入鞏固提高和全面普及的新階段。這樣的共識逐漸達成：義務(wù)教育免費是政府的基本公共職能。普及教育、強制教育和免費教育是義務(wù)教育的本質(zhì)特征，免費的步驟可以根據(jù)國情來分步實施，但必須堅持免費的特點。
2006年，新修訂的《義務(wù)教育法》進一步明確了各級政府舉辦義務(wù)教育的責(zé)任，將義務(wù)教育所需經(jīng)費全面納入財政保障范圍。這彰顯了隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府直面教育投入相對不足問題，加大投入、加快節(jié)奏的決心。
從2006年到2008年，我國義務(wù)教育用三年的時間，邁出了具有歷史意義的四大步，全面實現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育的全過程：
——2006年春季，國家免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段4800多萬學(xué)生學(xué)雜費；對3530萬名家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費提供教科書，其中680萬名寄宿學(xué)生獲得生活費補助。西部貧困學(xué)生成為優(yōu)先品嘗“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費）的受益者；
——2007年春天，“兩免一補”的惠民政策，從西部推廣到中東部地區(qū)。這意味著這項政策實現(xiàn)了對全國40萬所農(nóng)村中小學(xué)的近1．5億名學(xué)生的全面覆蓋；
——2008年春天，在北京、天津、上海等16個省區(qū)市和5個計劃單列市進行免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費試點；
——2008年秋天，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費在全國范圍內(nèi)實施。
三年四大步，中國政府努力實現(xiàn)了“讓所有孩子都能上得起學(xué)”的宏偉目標(biāo)，兌現(xiàn)了“不讓一個孩子因貧困失學(xué)”的莊嚴(yán)承諾。
我國在確立義務(wù)教育制度22年后，首次在全國范圍內(nèi)普遍實行真正意義的免費義務(wù)教育！
一滴水可以折射太陽的光芒，一項好政策就是一片陽光。
“中央給咱辦實惠，農(nóng)民種地不交稅，娃娃上學(xué)不交費，真是和諧好社會。”
“自古讀書需繳費，而今上學(xué)不花鈔”。
……
這是窮人家的孩子從心底最深處唱出的歌謠。
歌謠中，一個訊息傳來：教育免費政策，順民意、惠民生，溫暖到老百姓的心坎兒上。
教育免費，走出一條“大國辦大教育”的中國特色之路
對于政府來說，承擔(dān)義務(wù)教育的責(zé)任，首先就是承擔(dān)保障義務(wù)教育經(jīng)費的責(zé)任。
從覆蓋義務(wù)教育階段的全部學(xué)生，到中等職業(yè)院校的貧困學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生，再到高等教育部分師范院校的學(xué)生，短短幾年，我國教育免費的惠民政策，從點及面，覆蓋人群越來越多，覆蓋范圍越來越廣。
這對人民群眾來說，是鼓舞人心的好事，對于國家教育經(jīng)費的投入和保障來說，則是巨大的挑戰(zhàn)。正是從這個角度看，大國辦大教育，是魄力，更是挑戰(zhàn)。
大國辦大教育，需要非同尋常的決心，更需要穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制。為此，國家通過加大財政性教育經(jīng)費來源渠道、努力實現(xiàn)占GDP4％目標(biāo)，完善非義務(wù)教育成本分擔(dān)機制、鼓勵社會捐贈教育等多種方式來切實增加投入，做教育免費政策的堅強基石和強大后盾。
以中等職業(yè)教育免費為例，2012年《政府工作報告》明確提出，逐步將中等職業(yè)教育免學(xué)費政策覆蓋到所有農(nóng)村學(xué)生。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，僅2011年，中央財政便安排中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費資金49.6億元；
再以高等教育階段的教育免費政策為例，從2007年秋季入學(xué)新生起，國家在6所教育部部屬師范大學(xué)實行師范生免費教育。僅2011年，就有4.82萬人獲得師范生免費教育，中央補助資金5.35億元。
據(jù)統(tǒng)計，10年來，為實施免費義務(wù)教育，中央財政累計投入經(jīng)費約5000多億元。從教育投入總量看，全國教育經(jīng)費總投入從2002年的5480億元增加到2010年的1.96萬億元，增長了3.6倍，年均增幅約17％。
更令人欣喜的是，2012年，經(jīng)過多年努力，4%的目標(biāo)終于順利實現(xiàn)，確保教育優(yōu)先發(fā)展的、科學(xué)規(guī)范的教育投入體制機制初步形成！
“公共教育的提供變得更加公平。一個公共財政體系已經(jīng)建立以滿足弱勢群體的教育需求。城鄉(xiāng)和區(qū)域差距在某種程度上被縮小。這些都是中國教育發(fā)展的重要里程碑。”這是世界銀行對我國“十一五”期間教育發(fā)展的評價。
“中國用22年的時間走過了西方近百年的普及義務(wù)教育之路。這對于占世界1/5人口的大國來說，是一項非常了不起的成就，是對世界全民教育的重大貢獻！”這是世界對中國的評價！
中國人有理由驕傲：我們走出了一條沒有任何經(jīng)驗可以借鑒的“大國辦大教育”的中國特色之路！
教育免費，推進教育公平的步伐更加鏗鏘有力
教育規(guī)律表明，要實現(xiàn)教育公平，實現(xiàn)中國從人力資源大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變，必須正確認識不同教育階段的公平觀和效率觀。在基礎(chǔ)教育階段，應(yīng)按照《義務(wù)教育法》要求，保證所有適齡兒童接受免費教育，并作為地方政府政績考核的重要部分。同時，應(yīng)通過完善公共財政體制形成完整的、可持續(xù)的支持機制，實現(xiàn)面向全民的公共教育均等化，實現(xiàn)教育的公平優(yōu)先。
免費的惠民政策，點燃的是億萬家庭的希望，也令我國推進教育公平的步伐，更加穩(wěn)健而鏗鏘。
“讓所有孩子都能上得起學(xué)”成為現(xiàn)實之后，中國教育正向著“讓所有孩子都能上好學(xué)”的目標(biāo)闊步邁進。
一位學(xué)生的經(jīng)歷很具代表性：蔣波，出生在廣西桂林市灌陽縣聯(lián)合村的一個農(nóng)民家庭，全家年收入不足2000元，除去還債和日常開支，所剩無幾。2006年，受益于“兩免一補”政策，在初中階段減免了學(xué)雜費、書費，每學(xué)期還領(lǐng)取60元的補助。上高中后，也享受到學(xué)校每學(xué)期給予的500元生活補助。2011年，蔣波考入中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，獲得了國家助學(xué)金，圓了大學(xué)夢。
從免費義務(wù)教育，到中等職業(yè)學(xué)校的免費教育，再到高等教育的免費師范生教育……從一項項教育免費政策中，我們看到的是一個個如蔣波一樣受益的寒門學(xué)子正茁壯成長；我們看到的是“讓所有孩子都能上好學(xué)”的目標(biāo)已不再遙遠。
為此，國際社會評價：在9個發(fā)展中人口大國中，中國全民教育的進步十分明顯，發(fā)展指數(shù)在聯(lián)合國教科文組織監(jiān)測的124個國家中排第四十三位，在掃除文盲、縮小教育性別差距、減少貧困等方面為全球做出了杰出貢獻。
教育免費政策傳遞出以人為本的關(guān)懷、責(zé)任與溫暖。帶著這份溫暖，我們的國家正在邁著更為堅定的步伐從人力資源大國向人力資源強國進發(fā)；帶著這份溫暖，為民族復(fù)興奠基的中國教育事業(yè)正孕育著朝氣蓬勃的希望！(記者 袁新文 趙婀娜)
