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推進(jìn)政校分開管辦分離”、“逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”，正在公開征求意見的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)提出改革高校管理模式,學(xué)界討論多年的高校管理行政化問題正進(jìn)入公眾視野。

    那么,“去行政化”究竟“去”什么、怎么“去”、“去行政化”對于高等教育的發(fā)展具有什么樣的意義、現(xiàn)代大學(xué)應(yīng)該距離“行政”有多遠(yuǎn),近日,這些問題在高校和社會公眾中引起熱烈討論。

    高校行政級別要不要“去”

    在學(xué)生和家長眼中,判斷一所高校是不是重點大學(xué),除“211”工程、“985”計劃等關(guān)鍵詞外,“副部級”也是一個重要因素,我國有30多所高校是副部級。

    高校的行政級別要不要去?自從規(guī)劃綱要征求意見稿公布以來,這個問題形成截然不同的兩種觀點。有的人認(rèn)為應(yīng)該保留,比如中國人民大學(xué)校長紀(jì)寶成認(rèn)為:“當(dāng)社會習(xí)慣于以行政級別來衡量其社會地位時,取消高校的行政級別就是貶低教育。”通過一定的級別來體現(xiàn)大學(xué)一定的社會地位,有不少教授贊同紀(jì)寶成的觀點。甚至還有人說,我國的副部級大學(xué)不是多了,而是少了。

    另一方面,也有很多人認(rèn)為大學(xué)就不應(yīng)該有行政級別。前不久,在中國政法大學(xué)專門就《規(guī)劃綱要》征求意見稿舉行的研討會上,該校一位教授發(fā)言指出:大學(xué)在社會上應(yīng)該是另外一種評價體系。不應(yīng)該對應(yīng)行政級別。取消大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的行政級別,對大學(xué)的管理是一個好事。

    實際上,這兩種觀點的著眼點都是大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)和學(xué)術(shù)地位。從這個意義上來講,是否取消高校行政級別并不是關(guān)鍵。不少高校校長認(rèn)為,要解決這個問題,首先是不要把大學(xué)當(dāng)成行政機構(gòu)的延伸。

    改變高校管理模式能否成為關(guān)鍵

    相對于社會公眾熱議的行政級別要不要保留這個問題,高校教師們更關(guān)注的則是管理模式的改變。一些人甚至認(rèn)為,改變行政化的管理模式有望成為下一輪教育改革中的核心問題之一。

    目前在高校資源分配當(dāng)中,評審是很重要的一個方式,通過評優(yōu)勢專業(yè)、特色專業(yè)、國家精品課程、教學(xué)團(tuán)隊等等。“這實際上是利用評審方式實現(xiàn)資源分配的方式。本身就是一種行政化的管理方式。”中國政法大學(xué)教授李樹忠說。他認(rèn)為,如果高校為了爭取資源,整天忙碌著填報各種申請,以獲取榮譽、機會、評價和地位,怎么還能安心再去真正從事教育和提高教學(xué)質(zhì)量呢?但是,如果不圍繞各種項目轉(zhuǎn),不去申請,高校就拿不到錢,老師們沒有相應(yīng)的資源,也沒有辦法安心搞研究、做學(xué)問。

    而且,在項目申請過程的競爭中,院長、校長的競爭力自然比普通教師強,行政級別越高,獲得的研究資源更多。華中科技大學(xué)校長李培根院士在國家教育行政學(xué)院2010年春季教育論壇的演講中指出,高校存在這樣的現(xiàn)象,有才華的青年科技人員希望當(dāng)領(lǐng)導(dǎo),而領(lǐng)導(dǎo)卻熱衷于搞學(xué)術(shù),這樣往往能獲得更多的資源。他呼吁,高校應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建一個有利于創(chuàng)新人才生存的文化環(huán)境。

    資源配置方式具有引導(dǎo)作用,記者在采訪中發(fā)現(xiàn),不少高校教師希望對教師教學(xué)科研的評價機制加以改進(jìn),以更加有利于他們把全部精力投入到學(xué)術(shù)科研中去。

    現(xiàn)代大學(xué)制度如何建立

    《規(guī)劃綱要》提出建立現(xiàn)代學(xué)校制度。那么,現(xiàn)代大學(xué)制度應(yīng)該包含哪些內(nèi)涵?或者說其基本要素是什么?有學(xué)者認(rèn)為,只有界定清楚現(xiàn)代大學(xué)制度的核心要素,讓大學(xué)有更大的辦學(xué)自主權(quán),才能有效推動現(xiàn)代學(xué)校制度的建立。

    《規(guī)劃綱要》教育改革與制度創(chuàng)新戰(zhàn)略專題組組長、中國教育學(xué)會常務(wù)副會長談松華認(rèn)為,建立現(xiàn)代大學(xué)制度首先要處理好大學(xué)和政府關(guān)系,所以《規(guī)劃綱要》提出要實行政校分開、管辦分離這一原則。

    談松華認(rèn)為,現(xiàn)代大學(xué)制度的建立需要處理好三個關(guān)系。首先是政府和大學(xué)的關(guān)系。他指出,政府和大學(xué)是兩種不同性質(zhì)的機構(gòu),大學(xué)不是行政機構(gòu),所以大學(xué)不是政府的附屬機構(gòu),它具有辦學(xué)的自主性。政府負(fù)責(zé)宏觀管理。

    另外兩個關(guān)系是,大學(xué)內(nèi)部治理中行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系,大學(xué)和社會的關(guān)系。“現(xiàn)代大學(xué)制度最終是要建立一種大學(xué)自我發(fā)展又自我約束的制度。”談松華說。

    目前,關(guān)于這方面的探索還在進(jìn)行中。中國政法大學(xué)校長黃進(jìn)指出,制度之外,國內(nèi)高校需要找到對大學(xué)核心價值的共識。這方面,世界各著名大學(xué)的制度也不盡相同。具體怎么來落實,要根據(jù)實際情況探索。