只有健全道德自律、社會(huì)監(jiān)督和制度約束“三位一體”的公車私用防控體系，才能將公車私用關(guān)進(jìn)“制度籠子”
4月5日，有媒體曝光了河南多起公涉嫌公車私用事件。一些公車停放在河南省一些旅游景區(qū)、娛樂場所。
清明節(jié)之前，盡管各地紛紛發(fā)出禁止公車祭掃的通知，但江蘇、安徽等地還是連續(xù)曝出有人“頂風(fēng)作案”而被查處。
時(shí)下，從中央到地方都紛紛出臺了改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的相關(guān)規(guī)定，在“厲行節(jié)儉”、“輕車簡從”背景下，公車私用再度引發(fā)熱議。
“公車私用與中央八項(xiàng)規(guī)定、改進(jìn)工作作風(fēng)的要求相悖。管住公車私用背后的權(quán)力，已成社會(huì)訴求和民意所向。”中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院魯照旺教授接受本刊記者采訪時(shí)說。
在魯照旺看來，要遏制公車私用的腐敗行為，還須下監(jiān)管“猛藥”，加大監(jiān)督力度，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，尤其要通過建立剛性制度來約束權(quán)力，健全查處問責(zé)機(jī)制，細(xì)化管理規(guī)定，增加違規(guī)成本。
公車私用更趨隱秘
多年來，公車私用一直是個(gè)頑疾，已成為中國一個(gè)司空見慣的社會(huì)現(xiàn)象。據(jù)權(quán)威部門披露，公車使用有三個(gè)“三分之一”，即辦公事占1/3，領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用占1/3，司機(jī)私用占1/3。
從最近曝光情況來看，在中央八項(xiàng)規(guī)定深入人心，全國上下狠抓改進(jìn)作風(fēng)的關(guān)鍵時(shí)期，公車私用的情形得到一定遏制。但與之前相比，有些公車使用者躲避公眾監(jiān)督的方式也變得更為多樣而隱秘。
最常見的做法是，如果領(lǐng)導(dǎo)干部到朋友家赴私宴，司機(jī)把領(lǐng)導(dǎo)送到后，隨即把車開走，等領(lǐng)導(dǎo)需要時(shí)再來接；當(dāng)規(guī)定公車不能在夜晚出入賓館、娛樂場所，就索性將車停在僻靜處之后再步行前往，以避人耳目。
還有一種更為隱蔽的做法，由于對公車私用查處越來越嚴(yán)，有些領(lǐng)導(dǎo)干部用車已由地上轉(zhuǎn)移到地下。“有些政府的公車雖然入庫，但更多國企的公車，數(shù)量卻在不斷增加。很多增加的公車使用者都是政府領(lǐng)導(dǎo)干部，而買車養(yǎng)車的卻是企業(yè)。”北京一位國企司機(jī)王師傅向本刊記者透露。
“有些與企業(yè)有直接關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)干部，一直是企業(yè)公關(guān)的主要對象。因此，有些企業(yè)會(huì)主動(dòng)為其購買專車并聘任專職司機(jī)。”王師傅說。
更為惡劣的是，有媒體曝出有些公車使用者甚至故意以遮擋號牌，或套用軍車牌和假牌等方式逃避社會(huì)監(jiān)督。
“目前有些地方公車私用‘上有政策、下有對策’，千方百計(jì)逃避監(jiān)督，不但弱化了制度的約束力，也使公車的管理規(guī)定名存實(shí)亡。”北京大學(xué)廉政研究中心主任李成言教授接受本刊記者采訪時(shí)說。
存在三種普遍心理
目前，公車私用者普遍存在三種心理，即貪小便宜心理、僥幸心理、“特權(quán)”心理。在這三種心理的支配下，他們公車私用不僅挑戰(zhàn)社會(huì)大眾的容忍底線，更是對相關(guān)部門查處公車私用違規(guī)力度的考驗(yàn)。
首先，貪小便宜心理。有些領(lǐng)導(dǎo)干部對公車私用抱著“公家的東西不用白不用”的心理，汽油由單位埋單，過路費(fèi)不用自己掏，公車壞了也由單位修，全然把公務(wù)車看成自己私人所有。
其次，僥幸心理。有些領(lǐng)導(dǎo)干部總認(rèn)為自己不會(huì)那么倒霉被查到，更有甚者自視職位高、有背景，即使被曝光也能“擺平”。
本刊記者采訪的不少市民認(rèn)為，有些領(lǐng)導(dǎo)公車私用隱蔽性很強(qiáng)，只要不過于張揚(yáng)，也沒有多少風(fēng)險(xiǎn)。“再說，即使老百姓發(fā)現(xiàn)想舉報(bào)，也往往不知道向誰舉報(bào)，而且舉報(bào)提供相關(guān)證據(jù)也很麻煩。”
“目前公務(wù)車除警車、城管用等有少數(shù)明顯標(biāo)識的公車外，很多機(jī)關(guān)、國企的公務(wù)車與私家車樣子難以分清。公眾根本不會(huì)從車牌號鑒別出是否是公車。所以，只要不被監(jiān)察部門或媒體記者盯上，被群眾舉報(bào)的可能性極小。”云南一位縣級領(lǐng)導(dǎo)對本刊記者說。
事實(shí)上，以往很多公車私用者被查處，也幾乎是群眾舉報(bào)或媒體曝光后，紀(jì)檢機(jī)關(guān)才介入調(diào)查。紀(jì)檢機(jī)關(guān)更多是過年過節(jié)進(jìn)行突擊檢查。
第三，“特權(quán)”心理。有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為享受公車是一種權(quán)力帶來的福利。自己位高權(quán)重，就應(yīng)無時(shí)不刻地享受。
“在很多人心中，公車已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部一種身份的象征，多大領(lǐng)導(dǎo)干部，坐什么樣級別的車，都有著明確的規(guī)定。”魯照旺說，“領(lǐng)導(dǎo)干部公車私用，與其說是身份的炫耀，不如說是特權(quán)思想在作怪。”
處罰缺乏足夠威懾 本刊記者了解到，盡管公車私用一直受到社會(huì)廣泛詬病，但對公車私用者到底該怎么處罰，卻一直缺乏標(biāo)準(zhǔn)。 最新發(fā)生這樣一起事例，安徽蚌埠市下轄工商所一位所長開著執(zhí)法車去超市購物，在被舉報(bào)核查后近日被免去職務(wù)，同時(shí)受到行政警告處分，并扣除當(dāng)月全部工作性津貼。負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的相關(guān)分局局長、副局長等受到批評教育和書面告誡，扣300元工作津貼。 今年1月，四川達(dá)州市開江縣看守所副所長胡某，在辦案返回途中用警車接放寒假的女兒被曝光，胡某受到向局黨委作出檢討、承擔(dān)公車私用費(fèi)用、被免去副所長職務(wù)的處罰。 與以上這些案例相比，不少對公車私用者的處罰，顯然缺乏足夠的震懾力。譬如，南京水務(wù)集團(tuán)近日對媒體曝光的本單位公車祭掃人員作出處理決定：“責(zé)令書面檢查、內(nèi)部通報(bào)批評、撤銷小車班班長、扣除當(dāng)月績效獎(jiǎng)金、補(bǔ)交用車費(fèi)用100元。”這種處罰顯然缺乏足夠懲戒作用。 魯照旺說，“在依法治國作為基本方略的今天，對公車私用要有相對明確、統(tǒng)一的處罰規(guī)定，而且處罰要具有威懾力。” “當(dāng)前公車改革最大的難點(diǎn)，是觸及了決策者自身的利益。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，“這么多年公車改革沒有多少成效，其原因就在于政府部門不愿自斷其臂，不愿意從自己身上動(dòng)刀子。” 頑癥須下監(jiān)管“猛藥” 多位受訪專家認(rèn)為，只有健全道德自律、社會(huì)監(jiān)督和制度約束“三位一體”的公車私用防控體系，才能將公車私用關(guān)進(jìn)“制度籠子”。 目前，各地治理公車私用的辦法主要有三種：第一種是直接取消公車，發(fā)放貨幣補(bǔ)貼；第二種是給公車安裝GPS跟蹤系統(tǒng)和身份識別系統(tǒng)，這種內(nèi)部監(jiān)督模式有一定作用；第三種是貼上統(tǒng)一標(biāo)志，實(shí)行統(tǒng)一入庫、統(tǒng)一保險(xiǎn)。 從實(shí)施情況來看，第一種本以為是釜底抽薪之策，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，多地出現(xiàn)了“公車賤賣，車補(bǔ)賊肥”的車改結(jié)果，造成新的浪費(fèi)和腐敗；第二種是一種強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的手段，但容易陷入“集體公車私用”的窘境；第三種不足之處是統(tǒng)一標(biāo)志很容易被擦洗或撕毀，但卻邁出了外部監(jiān)督的關(guān)鍵一步。 “公車改革的核心，是管住政府的收支。”魯照旺說，“目前各級政府的收支缺乏硬約束。公共開支來自于稅收，應(yīng)當(dāng)公開接受納稅人及其代表的監(jiān)督，政府花每一分錢先要向納稅人及其代表公布。現(xiàn)在的情形是，政府預(yù)算語焉不詳，公共支出課目不清，公眾甚至立法機(jī)關(guān)都無法細(xì)審。” 在魯照旺看來，如果政府預(yù)決收支連一元錢的來龍去脈都列清楚，讓公眾能看明白，公車消費(fèi)公開在社會(huì)公眾面前，接受社會(huì)監(jiān)督檢查，那么，公車私用問題就會(huì)得到預(yù)算的硬約束。 由此可見，要想真正管住公車，除健全領(lǐng)導(dǎo)干部道德自律、制度約束外，最關(guān)鍵還是引入外部監(jiān)督，借用群眾的力量。但這需要有一個(gè)前提，就是要讓群眾輕易就能辨識出公車來，并有暢通的舉報(bào)渠道。 “對查實(shí)的公車私用行為，要摒棄以往不痛不癢的處理方式，毫不留情地從政績考核等方面對公車私用者實(shí)行聯(lián)動(dòng)規(guī)制。”李成言說，“對領(lǐng)導(dǎo)干部公車私用，不僅要曝光，而且要實(shí)行‘零容忍’。要相信，沒有哪位領(lǐng)導(dǎo)干部愿意為一次公車私用砸掉飯碗，最終斷送自己的前程。” “此外，還可通過責(zé)令公開向社會(huì)道歉等方式，迫使公車私用者自責(zé)、自譴，承受巨大的心理壓力，以培植道德自律和社會(huì)監(jiān)督的土壤。”李成言說。□文/《瞭望》新聞周刊記者李松
